Инфраструктура  поддержки деятельности
в сфере защиты и продвижения общественных интересов
 

      Деятельность граждан и организаций по защите и продвижению своих законных     интересов является обязательным условием эффективного общественного управления в демократическом обществе. Вместе с тем,  анализ практики показывает, что пока у большинства населения и организаций отсутствуют необходимые для этого знания и умения и поэтому многие гражданские инициативы не достигают ожидаемого результата. И это вполне закономерно, поскольку защита и продвижение общественных интересов является достаточно инновационной деятельностью для граждан России. А любая инновационная деятельность требует соответствующей инфраструктуры поддержки, которой, к сожалению, пока нет. Это определяет необходимость создания такой  инфраструктуры поддержки.

     Под      инфраструктурой поддержки деятельности в сфере защиты и продвижения общественных интересов - будем понимать совокупность экспертов и    организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков информационных, экспертных, образовательных услуг в целях оказания помощи населению  и организациям в сфере защиты общественных интересов и оказания им поддержки.

Основными принципами поддержки являются:

     1) заявительный порядок обращения за оказанием поддержки;

     2) доступность инфраструктуры поддержки для всех;

     3) открытость процедур оказания поддержки.

Цель поддержки -  оказание содействия населению и организациям в осуществлении самостоятельных действий по защите и продвижению общественных интересов через оказание информационных,  экспертно-консалтинговых и образовательных услуг.   

Информационная поддержка

     Информационная поддержка может осуществляться через создание и  обеспечение  функционирования информационных  систем  в целях обеспечения населения и организаций  информацией:

• о правовых основах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления  в различных сферах общественной жизни;      
• о практических примерах защиты и продвижения  общественных интересов (библиотека практики);
• об организациях, образующих  поддержку деятельности по защите и продвижению общественных интересов;
• информация справочного характера, в том числе: экономическая, правовая, статистическая, касающаяся общественных интересов.

Экспертно-консалтинговая поддержка

           Экспертно-консалтинговая поддержка может осуществляться через создания организаций или деятельности индивидуальных экспертов, оказывающих населению и организациям консультационные и экспертные услуги.

          Как показывает практика, при защите и продвижении общественных интересов населению и организациям требуются следующие виды экспертных услуг:

• анализ правовых основ реализации общественных интересов;
• экспертиза нормативных правовых актов органов государственной власти  местного самоуправления  на предмет их соответствия законодательству, а также возможностей для защиты и продвижения общественных интересов;
• анализ экономических последствий для субъектов общественных отношений в результате принятия нормативно правового акта;
• подготовка  экспертных заключения на проекты решений органов власти.
• проведение аналитической деятельности по построению механизма, почему механизм не работает
• анализ законодательства.

Образовательная поддержка

           Образовательная  поддержка может осуществляться через создания организаций,   оказывающих образовательные услуги населению и организациям, желающим осуществлять деятельность по  защиты и продвижения общественных интересов.

     В данных организациях,  исходя из возникающих потребностей, должны разрабатываться и реализовываться различные по содержанию, направленности, формам и срокам обучения образовательные программы, в том числе: заочные и очные для  классических и в дистанционных формах обучения.

     Данная поддержка необходима в силу большого количества проблем. Граждане:

• Не знают своих прав и не умеют их защищать.
• Не знают механизмов работы определенной сферы, способов защиты своих прав.
• Не могут сформулировать проблему.

Основная проблема в том, что нет системы гражданского образования.

Поэтому на начальном этапе очень нужна просветительская работа с гражданами, к примеру: «Какими правами вы обладаете?», «Формирование сознания собственника (земли и дома)»

Обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки

     Поскольку деятельность граждан и организаций по защите и продвижению своих законных интересов является обязательным условием эффективного государственного и муниципального управления   в демократическом обществе, то обеспечение деятельности такой инфраструктуры поддержки может быть расходными обязательствами органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые будут соответствовать следующим полномочиям и вопросам местного значения:

     для субъектов федерации:

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 21 июля 2007 года)

Статья 21. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

     П.2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

     а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Статья 26.3.  Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

    П. 2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

   27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

      Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития  малого и среднего предпринимательства

        П.1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

        3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

   4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

   10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.
 

          для муниципальных образований

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 21 июля 2007 года)

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

П. 1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

     11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; (информационная поддержка)

     13)++организация предоставления дополнительного образования на территории городского округа; (образовательная поддержка)

     15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; (информационная поддержка)

     33)+..содействие развитию малого предпринимательства; (все виды поддержки)

     34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. (все виды поддержки)

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 28. Публичные слушания

     П. 3. На публичные слушания должны выноситься:

     2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

     3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства++

     (Чтобы разобраться в вышеперечисленных сферах деятельности власти, населению необходимы все виды поддержки, и информация, и экспертная оценка и различные образовательные программы.)

     Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

     К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

     3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

     4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

     Что необходимо для работы инфраструктуры поддержки:

• Нужно собирать вместе организации, которые занимаются продвижением прав граждан (коалиции) и осуществлять правовое сопровождение этих организаций и инициативных граждан.
• Нужны организации, готовые оказывать различные виды поддержки
• Нужно разработать механизм работы таких организаций
• Нужно найти, как у нас в стране (может где-нибудь уже появляется) и в других странах ведется работа по комплексной поддержке.
• Показать лучшие практики и распространять опыт оказания поддержки.
• Необходимы эксперты по отраслевому признаку.
• Нужно содействие становлению системы гражданского образования
• Чтобы обеспечить поддерживающую деятельность после окончания гранта необходимо добиться выделения постоянных бюджетных средств.
• Нужно работать с органами власти по принятию и (или) доработке ими правовых механизмов защиты прав граждан, особенно на уровне региона и местном уровне.
• Необходимо доступное информирование населения органами власти о принимаемых решениях, чтобы граждане могли отстаивать свои права на стадии принятия решения. К примеру: информирование граждан о предстоящих строительствах.

Вывод:

Поддержка - оказание помощи по вскрытию проблемы, определении, в каком правовом поле она находится и предложение вариантов по ее решению, помощь в выборе решения, а дальше инициативные граждане должны сами продвигать ее решение.