Аннотация проекта

     Как свидетельствует анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами Хабаровска,  большинство инвестиционных проектов, осуществляемых в настоящее время в городе, нарушают более десятка конституционных прав граждан. Данные всероссийских СМИ показывают, что аналогичные процессы происходят и в других муниципалитетах страны.

     В первую очередь речь идёт о нарушении следующих прав, установленных Конституцией РФ:

     - права частной собственности (ст. 35) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов;

     - права на благоприятную окружающую среду (ст. 42) в результате  незаконной  вырубки зелёных насаждений и нарушение экологических норм при строительстве и т.д..

     Несмотря на то, что в стране  сформирована некоторая система защиты данных прав, однако очевидно, что она явно не обеспечивает в полной мере их защиту, поскольку:

     - многие нормы федерального законодательства должны развиваться  на региональном и муниципальном уровне. Однако, в большинстве случаев этого не происходит (правовая проблема);

     - население не знает своих прав и законных  механизмов их защиты, а потому не может предпринять адекватных и своевременных  самостоятельных действий по их защите (проблема некомпетентности населения);

     - даже те инвесторы, которые не хотят нарушать права граждан, также не владеют информацией и соответствующими умениями по соблюдению данных прав (проблема некомпетентности инвесторов).

     На разработку вариантов решений данных проблем и апробацию их на примере г. Хабаровска  направлен данный проект.

     Исключительная актуальность проекта состоит ещё и в том, что в соответствии с принятием 2   августа 2007 года  Правительством РФ Программы социально-экономического развития  Дальнего Востока и Забайкалья,  с 1 января 2008 года на территориях дальневосточных муниципальных образований началось осуществление 130 новых инвестиционных проектов.
 

     Описание проблемы, решению/снижению остроты которой посвящен проект

     В соответствии с принятием 2   августа 2007 года  Правительством РФ Программы социально-экономического развития  Дальнего Востока и Забайкалья,  с 1 января 2008 года на территориях дальневосточных муниципальных образований началось осуществление 130 новых инвестиционных проектов.  Вместе с тем, как свидетельствует анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами,  многие инвестиционные проекты,  осуществляемые в настоящее время в муниципалитетах страны (Южное Бутово, Владивосток, Хабаровск, ….)  нарушают более десятка конституционных прав граждан.  

     А именно,  в соответствии с Конституции РФ  граждане имеют:

     право частной собственности (п. 1 ст. 35),

     право на жилище (п. 1 ст. 40),

     право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41),

     право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42),

     право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1 ст. 48),

     право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

     Граждане также вправе иметь в частной собственности землю (п. 1 ст. 36).

     Для защиты этих прав граждане  вправе защищать свои права и свободы (п. 2 ст. 45)  самостоятельно, а также имеют:

     право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32)

     право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)

     При этом права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом (ст. 52)

     Что же касается инвесторов и вообще всех граждан, то каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. (ст. 58)

     В первую очередь речь идёт о нарушение  права частной собственности и права на благоприятную окружающую среду. Право частной собственности нарушается в результате, например,  захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов. А право на благоприятную окружающую среду  - в результате  незаконной  вырубки зелёных насаждений и нарушение экологических норм при строительстве и т.д.

     Всё это делается при попустительстве, а иногда и при активном  участии местных властей. Ярким примером таких нарушений являются в г.Хабаровске:

• реконструкции Привокзальной площади, в ходе осуществления которого конфликт между жителями переулка Ленинградского и администрацией города  длится уже полгода;.
• строительство «многоэтажной вставки» между двумя домами на Уссурийском бульваре;
• строительство детского стадиона на золоотвале ОАО «Хабэнерго».   

     Несмотря на то, что в стране  сформирована некоторая система защиты перечисленных выше прав, однако она явно не обеспечивает в полной мере их защиту. Представляется, что это является следствием следующих проблем:

     - многие нормы федерального законодательства должны развиваться  на региональном и муниципальном уровне. Однако, в большинстве случаев этого не происходит (правовая проблема);

     - население не знает своих прав и законных  механизмов их защиты, а потому не может предпринять адекватных и своевременных  самостоятельных действий по их защите (проблема некомпетентности населения);

     - даже те инвесторы, которые не хотят нарушать права граждан, также не владеют информацией и соответствующими умениями по соблюдению данных прав (проблема некомпетентности инвесторов).

     На разработку вариантов решения данных проблем и апробацию в ряде муниципальных образований Хабаровского и Приморского краев направлен данный проект.
 

     Основные цели и задачи  проекта

     Основная цель проекта - совершенствование системы защиты конституционных прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях.

     Представляется, что для достижения поставленной цели и соответственно решения перечисленных выше проблем требуется:

     - «достройка» региональной и муниципальной составляющих  в существующих системах защиты указанных выше прав граждан;

     - правовое просвещение граждан и подготовка их к осуществлению самостоятельных  действий по защите  своих прав;

     - правовое просвещение  инвесторов в части соблюдения прав граждан при разработке и осуществлении инвестиционных проектов.
 

     Задача 1.  Построить существующие модели защиты  следующих конституционных прав граждан:

­ право на благоприятную окружающую среду;

­ право на частную собственность (общедолевую собственность жильцов многоквартирных домов).

     Для решения данной задачи предлагается собрать и проанализировать федеральное законодательство и федеральное правовые акты, законодательство Хабаровского и Приморского краев  и муниципальные правовые акты 4 муниципальных образований этих территорий с целью построения правовых моделей систем защиты данных прав. В данных моделях должны быть отражены следующие составляющие:

     - содержание права,

     - правовое регулирование этих прав,

     - обязанности органов власти по надзору и контролю за их обеспечением,

     - санкции (ответственность)  за нарушения права.
 

     Задача 2.  Проанализировать практику функционирования систем защиты прав граждан, описанных в задаче 1, и сформировать перечень проблем существующих в данных системах в муниципальных образованиях.

     Для решения данной задачи предлагается проанализировать, как минимум, практику  осуществления нескольких  инвестиционных проектов в г. Хабаровске и г. Владивостоке.

     Представляется, что в ходе решения задачи 2 будут выявлены проблемы, которые могут быть сгруппированы в  три группы, в том числе:

     1) правовые проблемы;

     2) проблемы некомпетентности граждан, чьи права нарушаются;

     3) проблема некомпетентности инвесторов.

В частности, уже сегодня очевидно, что к первой группе будут отнесено отсутствие необходимых муниципальных правовых актов, необходимость разработки и принятии которых установлены федеральным  законодательством. Например,  в соответствии с ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» в ходе проведения государственной экологической экспертизы инвестиционных  проектов  в муниципальных образованиях  должны проводиться общественные обсуждения, что, в свою очередь, требует принятия соответствующего Положения об общественных слушаниях. Однако, на сегодняшний день  такого Положения нет в Хабаровске и его разработка не стоит даже в планах правотворческой деятельности Хабаровской городской Думы.
 

     Задача 3. Разработать и апробировать предложения по решению выявленных проблем.

     Представляется, что в качестве предложений по решению выявленных проблем могут быть проекты муниципальных правовых актов, необходимых для эффективного функционирования систем защиты прав граждан, а также образовательные программы и методические рекомендации  для граждан и инвесторов.

     Проекты муниципальных правовых актов предлагается представить в Хабаровскую городскую Думы для рассмотрения и принятия.

     Для апробации разработанных   образовательных программ  предлагается, как минимум, провести семинары с заинтересованными гражданами. Для рассмотрения всех предложений от власти, инвесторов и граждан по решению выявленных проблем целесообразно проведение межрегиональной конференции.
 

     Задача 4. Распространение результатов,  полученных в ходе решения задач 1-3.

     Для распространения результатов проекта предлагается:

     - разместить материалы проекта на созданном сайте,

     - опубликовать материалы проекта в журнале «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке»,

     - провести школы для граждан, права которых нарушены в ходе реализации инвестиционных проектов; и инвесторов.

     - представить и обсудить полученные результаты в рамках VIII Школы «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке» (для органов власти и населения).
 

Основные целевые группы,  на которые направлен проект

• представители гражданского общества:
  • некоммерческие организации;
  • бизнес - ассоциации;
  • формальные и неформальные общественные объединения;
  • специалисты, эксперты;
  • ученые, преподаватели ВУЗов, студенты;
  • инициативные, заинтересованные граждане;
• органы власти Субъектов Федерации и местного самоуправления:
  • депутаты представительных органов;
  • специалисты отделов администрации;
  • главы муниципальных образований

География проекта (федеральный, региональный, местный)

     Для реализации проекта предлагается провести работу в :

     Хабаровском крае -

                г. Хабаровске,

               Хабаровском муниципальном районе,

     Приморском крае -

               г. Владивостоке,

               г. Артем.

Описание  позитивных изменений,  которые произойдут в результате реализации проекта  по его завершению и  в долгосрочной перспективе

• выявлены проблемы в  существующих  системах защиты исследованных прав граждан;
• определён перечень муниципальных правовых актов, которые должны быть приняты для защиты прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов;
• разработаны соответствующие модельные правовые акты (не менее трёх);
• повыситься эффективность деятельности государственной системы защиты прав граждан;
• разработаны образовательные программы и  методические рекомендации  для граждан, желающих осуществлять самостоятельные действия по защите своих прав
• граждане смогут более эффективно защищать свои права;
• разработаны образовательные программы и  методические рекомендации  для  инвесторов;
• созданы условия для минимизации рисков инвесторов при осуществлении инвестиционных проектов в части соблюдения прав граждан.

«При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп»